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法治政府伴我行（第十期）| 完善政策、決策公眾參與機制

公眾參與作為一種現代社會新興的民主形式，它是民主政治的重要方式，也是建設服務型法治政府，構建和諧社會的內在要求和重要內容。完善公眾參與機制有利于規范約束政府行為，促進依法行政，限制政府公權，保障公民私權，實現權力制約與社會監督，有利于體現民眾訴求，改善公權機關與公眾的關系，提高行政決策的科學性和可執行性。

一、政策連線

《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》中提出，積極運用新媒體新技術拓寬立法公眾參與渠道，完善立法聽證、民意調查機制；涉及社會公眾切身利益的重要規劃、重大公共政策和措施、重大公共建設項目等，應當通過舉辦聽證會等形式加大公眾參與力度，深入開展風險評估，認真聽取和反映利益相關群體的意見建議。

《重大行政決策程序暫行條例》要求，決策承辦單位應當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》指出，除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務有重大影響的行政規范性文件，要向社會公開征求意見。

二、重點關注

安徽觀知天下評估研究組，根據法治政府建設第三方評估工作中發現的公眾參與程序常見問題，將核心關注點歸納如下：

1.預留充足意見征集時間

規范性文件意見征集時間不少于7個工作日；重大行政決策意見征集時間一般不應少于30日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應當予以說明。

2.完善意見征集公告內容

規范性文件、重大行政決策意見征集公告中應明確意見征集渠道、期限，并提供草案及說明材料，便于群眾理解文件內容，提出有效建議。

3.意見反饋信息及時公開

規范性文件、重大行政決策意見征集結束后應及時公開意見征集結果，公開內容應全面包括收到意見的數量、主要觀點，采納情況以及較為集中意見不予采納的原因。

4.拓寬公眾參與渠道

拓展意見征集公告發布渠道，除了政府網站以外，充分利用政務微信、政務微博以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉渠道發布意見征集公告。

三、案例選登

安徽觀知天下評估研究組通過收集全國擴大公眾參與方面的優秀案例，整理出了一批可供復制推廣的典型經驗做法，現選登如下。

●上海市浦東新區重大行政決策公眾參與程序規范

上海市浦東新區重大行政決策事項實現全流程公開，其中公眾參與程序相關信息公開全面。

浦東新區人民政府門戶網站設置“重大行政決策”欄目集中公開了重大行政決策相關制度、決策事項目錄以及決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體審議等程序執行情況。

公眾參與情況充分披露。以浦東新區建設和交通委員會2022年重大行政決策事項《公共汽（電）車客運線路優化調整管理規范（草案）》為例，浦東新區建設和交通委員會在決策起草結束后在區政府門戶網站發布意見征集公告向公眾征求意見，公告中明確了意見征集時間（大于30個日）及渠道，并同步公開了決策草案及起草說明。意見征集結束后，浦東新區建設和交通委員會詳細公開了該決策的意見反饋情況，包括通過網絡、市民座談會等渠道收集到的意見，涵蓋對象包含公眾、企業以及相關政府單位，充分披露了意見具體內容、數量以及采納情況，對于不予采納的意見說明了原因。

●六安市裕安區規范性文件公眾意見集成化公開

六安市裕安區人民政府門戶網站設置“意見征集庫”，集中發布規范性文件意見征集公告，對公眾意見進行全面答復。

以裕安區市場監管局起草的《六安市裕安區質量提升獎勵扶持若干規定》為例，意見征集公告中明確了意見征集時間及渠道，并提供了意見征集稿及起草說明，在“網絡渠道意見及采納情況”欄目下全面公開了公眾提出的意見，并在征集小結（結果反饋）欄目下詳細答復了每條公眾意見，對于不采納的情況予以解釋說明。

●北京市充分發揮政務新媒體在公眾參與中的作用

北京市人民政府政務微信“北京發布”2022年發布了《北京市城市更新條例》《電動自行車充電設置運營管理服務規范》等文件的意見征集信息；政務微博“北京發布”發布了《道路停車電子收費系統低位視頻設備技術指南》等文件的意見征集信息，并鏈接了意見征集頁面。

四、工作建議

● 規范意見征集信息發布

對于涉及群眾利益的規范性文件、重大行政決策規范發布意見征集公告，提供草案以及說明材料，明確意見征集渠道及時間（規范性文件一般不少于7個工作日，重大行政決策一般不少于30日）；意見征集結束后，全面發布意見反饋情況，公開收到意見的數量、主要觀點以及采納情況，對較為集中意見不予采納的原因予以說明。

● 增強公眾參與實效性

一是充分發揮政務新媒體作用，通常公眾對于門戶網站的瀏覽較少，部分政府門戶網站中發布的意見征集公告訪問量較少，存在收集不到有效意見的情況，因此需要充分利用政務新媒體進行轉發，擴大意見征集的知曉度，廣泛獲取公眾意見，提升公眾參與質效。二是廣泛開展線下意見征集，通過座談會等形式，邀請公眾參與政策、決策的制定過程，面對面聽取群眾意見。三是定向聽取意見，根據政策類型，向相關領域專家、企業、行業協會等定向征求意見，提升政策、決策的專業度。